今年以來，沈陽市委、市政府將全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作列為沈陽市“一把手”工程，作為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”重要指示要求的具體抓手。按照國家要求，沈陽市結(jié)合實(shí)際，編制出臺了《沈陽市2017年全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)夯基壘臺，立柱架梁，精準(zhǔn)發(fā)力，明確年度任務(wù)、操作路徑和時(shí)限要求，各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)均取得了顯著成效。


你可知道“1+4+6+N”是什么?

告訴你，“1”是機(jī)床集團(tuán)綜合改革;“4”是初步形成盛京金控集團(tuán)、城投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)加國有資產(chǎn)管理公司的“3+1”國有資本運(yùn)營架構(gòu);“6”是沈鼓集團(tuán)、北方重工、東北制藥等6戶重點(diǎn)企業(yè)改革全面啟動(dòng);“N”則是繼組建沈陽養(yǎng)老集團(tuán)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之后，改組組建旅游、航空、體育、會(huì)展等4個(gè)產(chǎn)業(yè)投資公司。

在沈陽，“1+4+6+N”這幕國企國資改革布局的精彩大劇正全面拉開大幕。

今年以來，沈陽市委、市政府將全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作列為沈陽市“一把手”工程，作為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”重要指示要求的具體抓手。按照國家要求，沈陽市結(jié)合實(shí)際，編制出臺了《沈陽市2017年全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)夯基壘臺，立柱架梁，精準(zhǔn)發(fā)力，明確年度任務(wù)、操作路徑和時(shí)限要求，各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)均取得了顯著成效。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《沈陽市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》中確定的改革試驗(yàn)總體目標(biāo)，“到2018年，基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長效機(jī)制，促進(jìn)形成創(chuàng)新動(dòng)力迸發(fā)、市場主體活躍、投資貿(mào)易便利的整體發(fā)展環(huán)境，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成重要的創(chuàng)新成果和可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。”

圍繞總體目標(biāo)，2016年沈陽市共部署了包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)金融、人才集聚、對外開放、行政改革等7個(gè)領(lǐng)域、96項(xiàng)重點(diǎn)改革試驗(yàn)任務(wù)。其中，開通“一帶一路”沈滿歐班列、建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市這兩項(xiàng)國家授權(quán)改革任務(wù)已提前完成。沈陽市“零收費(fèi)”改革舉措被認(rèn)定為可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

　國家授權(quán)改革舉措連下數(shù)城

國家授權(quán)27項(xiàng)先行先試改革舉措中，建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市、開通“一帶一路”沈陽經(jīng)滿洲里通往歐洲的中歐班列這2項(xiàng)已確認(rèn)完成。在此基礎(chǔ)上，積極支持符合條件的沈陽裝備制造企業(yè)、科技型中小企業(yè)上市融資，在沈陽高校和科研院所科技成果使用、處置、分配不再審批或備案等9項(xiàng)任務(wù)也于今年完成，待國家確認(rèn)，沈陽將累計(jì)完成任務(wù)11項(xiàng)。

此外，開展電子商務(wù)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)城市移動(dòng)金融安全可信服務(wù)管理系統(tǒng)(TSM);開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn);鼓勵(lì)在沈高校和企業(yè)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源和教學(xué)模式，建立獨(dú)立學(xué)院或合作辦學(xué)，加快培養(yǎng)國際化創(chuàng)新人才等任務(wù)正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

自行探索改革舉措進(jìn)展順利

在深化國企國資改革，探索國企改革國資監(jiān)管新模式方面， 沈陽堅(jiān)持把混合所有制改革作為深化國企改革的重要突破口，積極引入各類資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，規(guī)范開展員工持股。目前已完成各級企業(yè)混合所有制改革115戶，占具備條件企業(yè)的20%。

在“1+4+6+N”國企國資改革布局中，僅以“1”為例，國務(wù)院國資委把沈陽機(jī)床集團(tuán)綜合改革作為全國國有企業(yè)改革試點(diǎn)，沈陽市成立了由市長任組長的沈陽機(jī)床集團(tuán)改革推進(jìn)工作組。以i5智能制造業(yè)務(wù)為核心的沈機(jī)智能集團(tuán)和專注ASCA高端產(chǎn)品及國際化經(jīng)營的沈機(jī)國際集團(tuán)組建方案經(jīng)過多輪論證，待債轉(zhuǎn)股通過后實(shí)施。員工持股和構(gòu)建雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群工作隨著業(yè)務(wù)重組正在有序推進(jìn)中。機(jī)床集團(tuán)搭載i5系統(tǒng)的智能機(jī)床已簽合同1.1萬臺，同比增長79%，合同金額達(dá)到13.7億元。

在推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新、探索科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑方面，作為沈陽市科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)單位，東北大學(xué)出臺了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的系列激勵(lì)政策。激勵(lì)政策激活了科研源頭，今年1至5月，東北大學(xué)申請發(fā)明專利520項(xiàng)，是2016年申請總量的96.8%;轉(zhuǎn)化科技成果16項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交易額5200萬元，其中4個(gè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以作價(jià)入股形式在沈創(chuàng)辦企業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資本1.5億元。

沈陽市擁有推進(jìn)軍民融合的優(yōu)越基礎(chǔ)和條件，在搭建協(xié)同創(chuàng)新合作平臺方面，沈陽軍民融合呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。據(jù)了解，受國家發(fā)改委國防司和中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室軍民融合局委托，沈陽格微軟件公司正在開發(fā)建設(shè)中國軍民融合門戶網(wǎng)。

同時(shí)，軍民融合混合所有制企業(yè)在沈成長勢頭良好，由沈飛集團(tuán)、沈陽機(jī)床、大陸激光等6家企業(yè)聯(lián)合成立的沈陽航空制造有限公司，項(xiàng)目總投資2.4億元，目前第一條生產(chǎn)線正在加緊組裝調(diào)試，預(yù)計(jì)7月投產(chǎn)。由沈陽飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院以技術(shù)入股、由社會(huì)資本注入的軍民融合企業(yè)沈陽旋飛航空科技有限公司，目前正在開發(fā)的大載重量“軍警民多用無人機(jī)”，可廣泛應(yīng)用于救災(zāi)、消防、植保、野外救援、反恐等軍警民多用領(lǐng)域，預(yù)計(jì)2019年產(chǎn)量將超百架。

在實(shí)施“多規(guī)合一”改革，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，沈陽出臺《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，通過“一張藍(lán)圖”有效解決空間規(guī)劃沖突。“多規(guī)合一”綜合管理平臺再造審批流程，審批時(shí)限較改革前大幅壓縮。通過對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，打造國際化營商環(huán)境，沈陽市刻章備案時(shí)限已由3天縮短至1天，消防設(shè)計(jì)審核由21天縮短至7天，銀行開戶時(shí)間由10天縮短至6天，審批要件削減幅度達(dá)31%，審批時(shí)限減少35%，力爭年底在世界銀行190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名由現(xiàn)在的92位提升至70位。

“零收費(fèi)”經(jīng)驗(yàn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)推廣

“零收費(fèi)”政策即除資源類、補(bǔ)償類收費(fèi)外，免征涉企的其他行政事業(yè)性收費(fèi);免征工業(yè)項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi);免征工業(yè)及現(xiàn)代物流項(xiàng)目人防工程易地建設(shè)費(fèi)。2016年以來，沈陽市“零收費(fèi)”政策從中德產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)，隨后在全市14個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)推廣，政策惠及全市近5萬戶企業(yè)，為企業(yè)減負(fù)近5億元。目前，“零收費(fèi)”經(jīng)驗(yàn)已在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)復(fù)制推廣。

今年沈陽市在國有企業(yè)混合所有制改革方面取得了重要突破。沈陽市推進(jìn)企業(yè)采取多種方式帶動(dòng)全面放開搞活，規(guī)范開展員工持股，積極吸引各類資本，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。今年沈陽將重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造企業(yè)混改，年底前將完成20戶國有企業(yè)混改，到2020年全市國有企業(yè)混改比例將達(dá)到70%。

此外，沈陽市在沈陽機(jī)床集團(tuán)綜合改革、東北制藥“三項(xiàng)制度”改革、東北大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化模式、“雙百工程”打造沈陽科技成果轉(zhuǎn)化新模式、“雙培育計(jì)劃”提升企業(yè)核心競爭力、建立軍民融合混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)在沈建立民間借貸登記服務(wù)中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“自由港”等方面，也取得了重要突破，有望形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)實(shí)在在的改革成果助推沈陽振興發(fā)展。