全力穩(wěn)增長保全局的工作意見
中國機械工業(yè)聯(lián)合會
2021年12月11日
2021年是我們黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)增多的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國沉著應對百年變局和世紀疫情，實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的良好開局，經(jīng)濟發(fā)展與疫情防控保持全球領先地位。機械工業(yè)認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，勠力同心，承壓前行，保持了經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)態(tài)勢，為保全局做出了貢獻。但必須看到，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。機械工業(yè)自三季度以來，也出現(xiàn)經(jīng)濟增速放緩、主要經(jīng)濟指標下滑，運行下行壓力加大等多重因素疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。
在近期召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記、李克強總理發(fā)表重要講話，總結工作、分析形勢，對下一步經(jīng)濟工作做出總體部署。為全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，全力做好機械工業(yè)穩(wěn)增長保全局各項工作，奠定新一年及“十四五”發(fā)展堅實經(jīng)濟基礎，現(xiàn)提出如下意見。
一、認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，增強大局意識和職業(yè)責任感
中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記重要講話，是指導我們做好行業(yè)經(jīng)濟工作的重要指針。要認真組織學習，深刻領會其精神實質(zhì)和核心要義，提高政治站位，提高思想認識，增強大局意識、系統(tǒng)觀念和安全意識，確保在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。要遵循穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作要求，堅持把穩(wěn)增長保全局作為重大政治任務，作為行業(yè)發(fā)展的重中之重擺在首位。
要引導職工深刻認識制造業(yè)是國民經(jīng)濟的壓艙石，機械工業(yè)是制造業(yè)的頂梁柱，保持行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，保持制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的合理比重，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，是以實際行動踐行產(chǎn)業(yè)報國的責任使命，自覺增強緊迫感、光榮感和使命感。
二、全面推動“十四五”規(guī)劃落實，保持行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展局面
機械工業(yè)“十四五”規(guī)劃是近五年間保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要遵循。要按照中央經(jīng)濟工作會議精神和總體部署要求，加強對復雜形勢的研判，加強形勢政策教育。引導行業(yè)正確認識面臨形勢的嚴峻性和復雜性，準確把握堅持以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線的要求，我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。要把思想認識統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的科學判斷上來，把工作重點聚焦到中央的決策部署上來，既要正視困難，又要堅定信心，堅定不移做好自己的事情，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
要堅持以貫徹落實“十四五”規(guī)劃為抓手，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，圍繞構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的具體措施。重點要對當前化解經(jīng)濟風險、扭轉(zhuǎn)行業(yè)運行下滑，提出切實可行的辦法。要堅持以供給側結構性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進，堅持改革創(chuàng)新，全力打好“兩化”攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌有序推動“雙碳”達標，著力調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型、補短板、鍛長板、提能力、增效益，保持行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展局面，為保全局做出貢獻。
三、加強調(diào)研和運行監(jiān)測，及時把握行業(yè)經(jīng)濟運行動態(tài)
要堅持對重點企業(yè)的常態(tài)化調(diào)研。針對行業(yè)發(fā)展中的重點問題，組織開展專項調(diào)研，由點及面把握動態(tài)。要結合本行業(yè)本地區(qū)實際，針對用能、訂單、就業(yè)、資金、應收賬款等熱點問題開展跟蹤調(diào)研，及時提出處置意見。要重點針對量大面廣的中小企業(yè)開展調(diào)研，給予有效幫扶。要對國家助企、扶企的各項紓困政策落實情況進行持續(xù)回訪，動態(tài)掌握相關工作的進展情況，推動國家相關政策落地。
要抓住穩(wěn)定行業(yè)運行的關鍵點與核心環(huán)節(jié)，加強行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，及時了解行業(yè)運行動態(tài)、存在問題和困難，把握行業(yè)經(jīng)濟大局。要加強與企業(yè)和會員的工作聯(lián)系，通過調(diào)查了解、信息交流、填報統(tǒng)計報表等方式，建立健全穩(wěn)定暢通的溝通渠道和交流機制，保持行業(yè)經(jīng)濟動態(tài)的整體性與反饋反應的快捷性。
四、加強對行業(yè)突出矛盾與典型問題的深入探討，形成研究成果加以應用
要圍繞落實“六保”、“六穩(wěn)”任務，深入研究進一步降低企業(yè)成本、解決融資難融資貴、促進應收賬款回收、減輕企業(yè)負擔、改善優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議。要緊密圍繞影響行業(yè)經(jīng)濟運行的突出問題開展專題研究，提出促進投資，特別是技改投資、挖掘國內(nèi)市場潛力、擴大有效需求的研究成果。要針對國家政策界定的重點領域開展深入研究，提出推動落后產(chǎn)品淘汰，開發(fā)后市場服務和加快設備更新?lián)Q代，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的具體舉措和政策建議。
近期，要重點圍繞解決市場需求下滑、企業(yè)信心不振、制造業(yè)領域投資低迷、企業(yè)貨款回收困難、流動性不足等問題，加強研討提出意見，推動《保障中小企業(yè)款項支付條例》進一步落實。重點圍繞解決原材料價格持續(xù)高位影響行業(yè)效益問題、完善原材料供應交易體系、建立國家儲備和商業(yè)儲備機制、穩(wěn)定原材料市場價格等問題，組織專題研究，形成解決辦法和政策建議。重點圍繞貫徹落實“碳達峰”、“碳中和”的目標要求，提出綠色低碳化發(fā)展的實施意見，正確引導行業(yè)統(tǒng)籌有序推進“雙碳”達標。
五、加強與政府部門的溝通聯(lián)系，反映訴求，提出行業(yè)主張
要把幫助企業(yè)解決急難愁盼問題作為推動行業(yè)穩(wěn)增長的出發(fā)點和落腳點，作為服務企業(yè)的重要抓手，充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，履行上通下達的職能責任。要充分運用行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，對各類調(diào)研報告、行業(yè)運行監(jiān)測動態(tài)，以及重點問題研究成果，進行系統(tǒng)梳理和提升，形成有針對性的建議意見。
要加強與政府部門的溝通聯(lián)系，及時準確地通過各種渠道，向工信部、發(fā)改委、國資委等部門提供行業(yè)動態(tài)信息和經(jīng)濟發(fā)展報告，積極參加各類會議，反映企業(yè)訴求，提出政策建議。要加強各產(chǎn)業(yè)間的信息溝通與共享，對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中急需解決的核心問題進行協(xié)同分析研究，共同提出應對之策，通過不同途徑爭取政府的政策支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
六、扎實推進“兩化”攻堅戰(zhàn)取得成效，為穩(wěn)增長賦能
打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，是解決行業(yè)發(fā)展中突出問題、保持經(jīng)濟運行平穩(wěn)發(fā)展的切入點。要按照《關于推動機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的指導意見》(以下簡稱指導意見)確定的工作重點，針對實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、健全產(chǎn)業(yè)基礎支撐體系、統(tǒng)籌推進補短板鍛長板、持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)建設等五方面、十六項具體工作，按照責任分工，分類提出推進實施的實現(xiàn)路徑和技術路線圖，各司其職加快推進落實。
各行業(yè)組織、相關行業(yè)和專業(yè)領域，要圍繞“十四五”規(guī)劃落實和“指導意見”分工，恪盡職守、同步發(fā)力。各相關企業(yè)要按照國家政策和行業(yè)規(guī)劃目標任務，調(diào)整發(fā)展定位，加快提質(zhì)升級。要加快培育一批“專精特新”企業(yè)，以激發(fā)涌現(xiàn)更多“小巨人”和單項冠軍企業(yè)群，促進機械工業(yè)核心競爭力整體提升。全行業(yè)要形成優(yōu)勢互補、協(xié)同推進的合力，以補短板、鍛長板的創(chuàng)新成果為穩(wěn)增長賦能。
七、多措并舉增強供應鏈韌性與穩(wěn)定性，維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全
要強化安全觀和風險意識，密切關注復雜形勢下全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的變化與趨勢，正確認識和把握防范化解重大風險，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和安全的關系。要立足長遠，針對自身發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的短板弱項，充分利用相關扶持政策，提出積極應對措施。要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，在生產(chǎn)領域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，挖潛增效、多措并舉，克服面臨困難問題，維護好經(jīng)濟運行平穩(wěn)態(tài)勢。
要加大與供應鏈上下游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的協(xié)同，深化交流合作，建立長效合作機制，穩(wěn)定供給。要主動與原材料產(chǎn)業(yè)及制造企業(yè)，建立長期穩(wěn)定的供求關系和供銷模式，并能夠按照市場需求變化及時做出調(diào)整，保證供貨渠道和正常生產(chǎn)秩序。要加強核心零配件供應商多元供給體系建設，降低對單一供應商、單一區(qū)域供應商的依賴，降低對進口零配件的依賴，提升企業(yè)供應鏈的韌性，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定安全。行業(yè)組織與相關單位，要圍繞行業(yè)和企業(yè)需求做好服務。
八、統(tǒng)籌有序推進“雙碳”達標與“兩化”融合，增強發(fā)展后勁
實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是“十四五”至2030年的國家發(fā)展戰(zhàn)略和中國對世界做出的承諾。機械工業(yè)是為能源供給側和消費側提供裝備的產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中，責任重大，任務艱巨。在當前經(jīng)濟增速下滑、穩(wěn)增長壓力加大的形勢下，要保持清醒頭腦，把握發(fā)展規(guī)律，自覺將“雙碳”工作納入短期任務和中長期發(fā)展目標之中，統(tǒng)籌做出安排。要注重研究“雙碳”的政策措施，推動行業(yè)有序?qū)嵤┚G色低碳化改造工程，以拉動投資熱情，促進技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，穩(wěn)定和振作經(jīng)濟發(fā)展。要加快通過開展綠色低碳技術、可再生資源利用技術、高端裝備再制造等技術研究，開發(fā)高端產(chǎn)品和先進裝備，開拓新市場，增加新供給。
要順應數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展新趨勢，大力推進“兩化”深度融合，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，促進設計、生產(chǎn)、管理和服務模式創(chuàng)新，提高企業(yè)運營效率和效益。要加快發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造等新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮數(shù)字化工廠與智能賦能、后市場服務賦能等典型引領作用，推動全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
九、堅持高水平對外開放，鞏固和拓展國際化市場
要加強對國際外貿(mào)與疫情形勢和海外市場走勢的預判預警，加大對苗頭性、傾向性和突發(fā)性問題的調(diào)查研究與深入分析，增強防范風險的敏銳性，提高抗風險的能力和水平。要未雨綢繆，積極探索在貿(mào)易保護主義與單邊主義加劇、疫情防控常態(tài)化背景下，維護鞏固海外陣地，開拓新型國際市場的思路和舉措。
要充分運用“一帶一路”、外建工業(yè)園、自由貿(mào)易區(qū)等政策和渠道，運用國際性展會、專業(yè)性論壇等平臺，加強國際交流，加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進雙向投資，深化商品、服務等要素流動性開放，拓展國際化市場。要重點針對國際高端市場中的產(chǎn)品短板，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的堵點斷點，加強自主創(chuàng)新，鞏固完善供應鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈自主可控能力和水平。要繼續(xù)運用已有的服務平臺，積極參與和對接國際標準制訂及應用;在機械產(chǎn)品進出口政策和產(chǎn)品稅則稅目調(diào)整等方面，提出行業(yè)政策建議;在引資引智與舉辦國際性交流活動等領域，發(fā)揮應有作用。全行業(yè)都要為加快提升機械工業(yè)國際化水平，為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局做出努力。
十、加強政策解讀和宣傳引導，營造良好發(fā)展環(huán)境
要充分運用行業(yè)媒體，全面深入宣傳中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記重要講話精神，統(tǒng)一思想，提振信心。要通過廣泛深入的輿論宣傳，引導廣大職工學習和把握黨對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，了解和明確做好新一年經(jīng)濟工作的總體部署、工作重點和工作要求，奠定良好的思想基礎。
要鼓勵和支持行業(yè)媒體，結合所在行業(yè)和自身特點，以開辟專欄、專家訪談、專業(yè)論壇、特別約稿等形式，解讀黨和國家政策，加強學習交流。要通過行業(yè)媒體力量和多媒體渠道，加強對行業(yè)經(jīng)濟熱點問題的輿情引導，加強對優(yōu)良傳統(tǒng)和先進文化的傳播，加強對道德公約和自律典型的宣傳，維護健康行業(yè)秩序，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
明年是“十四五”規(guī)劃實施的關鍵一年，盡快扭轉(zhuǎn)當前行業(yè)經(jīng)濟下行態(tài)勢，審時度勢做好明年經(jīng)濟工作至關重要。要在認真總結今年工作的基礎上，堅持市場導向和問題導向，及早對新一年發(fā)展做出科學合理的安排。要以全局觀念和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和安全的關系，局部和全局的關系，長期目標和短期任務的關系，疫情防控和經(jīng)濟工作的關系，科學決策、沉著應對。全行業(yè)要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，傳承弘揚偉大的建黨精神，堅持以高質(zhì)量發(fā)展目標，以建設機械強國為己任，以實現(xiàn)機械工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)異成績，向黨的二十大獻禮。